鲁昕在“两院院士职业院校行”暨浙江省重点地市职业院校改革和发展座谈会上的讲话

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发布时间：2011-11-21 0:00:00 被阅览数：16414

发挥两院院士高端引领作用

切实提高职业教育服务区域经济发展能力

——在“两院院士职业院校行”暨浙江省重点地市

职业院校改革和发展座谈会上的讲话

教育部副部长鲁昕

(2011年9月16日宁波）

尊敬的各位院士、各位同志们：

在举国上下全面实施《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，教育和有关部门深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》之际，组织开展“两院院士职业院校行”活动具有特别重要意义。

刚才，在座的两院院士与一些单位对职业教育改革和发展作了典型发言，交流了经验，分析了形势，查摆了问题，也提出了相应意见和建议。大家的发言体现了近年来职业教育改革创新的成果，体现了各地政府、教育部门、行业企业与社会各界对大力发展职业教育国家战略的支持，体现了大家对国家职业教育改革发展的高度关注。我听了之后非常感动，深受启发。借此机会，就发挥两院院士引领作用、促进职业教育改革发展谈三点意见，供大家参考。

一、职业教育取得的新成就和面临的新任务

（一）职业教育取得的新成就

去年7月，中央召开全国教育工作会议，颁布实施《教育规划纲要》，要求必须把职业教育摆在更加突出的位置，对今后十年职业教育改革发展作出了整体部署。一年多来，职业教育战线围绕贯彻落实《教育规划纲要》，改革创新、狠抓落实、突出实效，取得了可喜成绩。

1.在理念上进一步明确了职业教育改革发展方向。以中国特色、世界水准的现代职业教育体系建设为方向，以中高职协调发展为切入点，以培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等十个衔接为抓手，推动职业教育向更加注重内涵发展、质量提高转变。

2.在制度上及时地填补了职业教育领域诸多空白。2009年以来，发布了《职业学校设置标准》、《职业学校管理规程》、《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年》、《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》，修订发布了《中等职业学校专业目录（2010年修订）》和《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》等文件。目前，正在进行《职业教育法》的修订，《职业教育专题规划（2010-2020）》的制定，《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》、《高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划（2011-2015年）》等文件起草，推进职业教育各项制度的完善。

3.在措施上进一步突出了职业教育改革发展重点。在制度探索方面，按照国务院统一要求，职业教育领域确定了56项改革试点项目和六个职业教育改革试验区，推动办学模式改革；在政策完善方面，不断完善高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，积极推动中等职业教育免学费工作，2010年，国家助学金分别覆盖中等和高等职业学校一、二年级学生的约90%和24%，惠及学生约1200万人，免学费政策覆盖了440多万名城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生；在推进教产结合方面，组织成立了全国职业教育教学改革创新指导委员会和43个行业教学指导委员会，汇聚行业、企业等多领域专家参与改革创新，联合有关部门共同举办职业教育与石油化工、高新技术、装备制造、汽车、有色金属、国家开发区、商业、服务外包等10个行业的对话活动,下周，我们还将在四川成都举行一场产教对话活动，不断探索建立教育与产业对话协作机制；在教学改革创新方面，通过职业院校技能大赛的举办带动职业学校改革创新教学方式方法，通过举办学生技能作品展洽活动，促进“学生作品→企业产品→市场商品”的转化和“教学连-产业链-利益链”的有效衔接。

（二）新时期赋予职业教育的新要求和新任务

今年是实施国家“十二五”规划纲要起步之年，也是落实《教育规划纲要》开局之年。国家“十二五”规划纲要明确了未来五年我国国民经济和社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，《教育规划纲要》、《人才规划纲要》分别明确了未来十年内教育发展、人才发展的总体思路、战略目标和主要任务。这些都对职业教育提出了新的要求和任务。

1.国家“十二五”规划纲要对职业教育发展提出新要求

国家“十二五”规划纲要确立了“十二五”时期（2011—2015年）中国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。今后五年中国经济社会发展将坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，科技教育水平明显提高，资源节约和环境保护成效显著，人民生活持续改善，社会建设明显加强，改革开放不断深化。经过全国人民共同努力奋斗，使转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。同时，中国将积极开展国际交流合作，扩大和深化同各方利益汇合点，促进各国共同发展。

按照国家“十二五”规划纲要的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国未来更长时期产业发展的根本方向和核心内容。发展现代产业体系，是当前这一阶段经济社会发展、人才结构调整和教育改革的总体背景。完成这样的目标，人才资源对经济增长的贡献率需要达到32%，届时，中国人才资源需求总量为1.56亿人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例需要达到15%，这样才能为中国经济可持续发展提供充足的优质劳动力。

在这样的总体目标指引下，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》和《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》为我国技能型人才队伍的建设指明了目标，提出：“到2015年，全国技能劳动者总量达到1.25亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3400万人，占技能劳动者的比例达到27%左右。高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于15天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于50%。”

温家宝总理在正在举办的2011年夏季达沃斯论坛上特别指出，“十二五”期间我国加快转变经济发展方式、实现科学发展、让全体人民共享改革发展成果的六个措施分别是优先发展教育、坚持创新驱动、扩大内需、资源节约和环境保护、重视改善民生、深化改革开放。其中提出“将坚持优先发展教育，全面提高人的素质，把经济发展建立在提高人力资本质量的基础上”，并认为“这将为中国经济持续发展提供强大的智力支撑”。可以说，温总理的讲话将教育的重要性摆在了前所未有的高度。当前我国经济社会发展面临的突出问题就是人才的培养无法满足需求：一方面表现在产生升级缺乏大量的技能型和高端技能型人才，另一方面，在整个人才培养结构中，技能型人才所占的比例较低。因此必须将培养更大规模和更高质量的技能型人才、高端技能型人才作为我国教育发展的战略重点。

2.职业教育改革发展面临的新任务

在国家“十二五”规划纲要、《教育规划纲要》和《人才规划纲要》的总体要求之下，未来职业教育改革发展面临的特别的历史使命，主要表现在以下五个方面：

一是承担起转变经济发展方式所需人才培养的历史重任。加快转变经济发展方式对职业教育提出了双重要求：一方面职业教育要转变自身的发展方式，另一方面职业教育要为经济发展方式转变提供人才支撑。

党的十七届五中全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线。职业教育要适应国家需求、产业需求和人才市场需求变化，必须加快转变自身发展方式。推进这一转变的历史使命是服务经济发展方式转变和现代产业体系建设，核心任务是建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系。转变职业教育发展方式的基本内涵：第一，促进职业教育发展由注重规模扩大，向强化内涵、提高质量转变，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，着力提升支撑国家现代产业体系建设的能力；第二，促进职业教育发展由中等、高等职业教育衔接不够，向促进各类职业教育统筹管理、系统衔接和协调发展转变，进一步提高职业教育服务社会多样化学习需求和多元化人才需求的能力；第三，促进职业教育发展由主要依靠政府及其教育部门主导推进，向依靠政府主导、行业指导、企业参与协同推进转变，有效凝聚各方共识、动员全社会力量、整合各类资源共同发展职业教育，增强其发展生机与活力。

二是承担起实现中国创造所需人才培养的历史重任。当前我国主要经济特征是制造业出口和外包服务出口，生产主要集中于低附加价值产品，提高产品的附加值，就必须实现中国创造。推动中国制造向中国创造转变，既是当前经济社会发展的必然趋势，也是解决当前经济社会发展中一些突出问题的必然选择。要实现好这一伟大“转变”，人才是基础，教育是关键，实现中国创造不仅需要一批高水平的创新型人才，同样需要大量的技能型人才、高端技能型人才和应用型人才。发展职业教育是我国当前实现从中国制造向中国创造转变的人才基础，时代将赋予其更多的历史性任务。

三是承担起人力资源强国建设的历史重任。《教育规划纲要》明确提出“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。建设人力资源强国，第一，要提升公民的平均受教育年限，第二，要提升公民的素质。职业教育在这两方面都具有基础性作用。一方面，当前我国中等职业教育每年招生人数超过800万，高等职业教育每年招生超过300万，分别占据了高中阶段教育和普通高等教育的半壁江山。显而易见，职业教育的发展对提高高中阶段毛入学率和高等教育大众化程度做出了突出贡献。另一方面，发展职业教育，提供多元化的教育资源，培养技能型人才和高端技能型人才，既可以满足人民群众多样化的教育需求，为更多的人提供教育选择机会，也对丰富人才类型，提升全民的整体素质具有重要作用。

四是承担起现代产业体系建设历史重任。在新的历史阶段，职业教育要自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任。第一，要明确服务方向，科学规划职业教育改革和发展，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应；第二，要把握服务重点，服务于国家重点建设的现代产业发展需求，重点加强支撑现代制造业、现代服务业和现代农业的主要职业和关键岗位的高端技能型人才培养；第三，要提升服务能力，有针对性地推进职业教育人才培养模式改革和专业与教学改革，培养数量充足、结构合理、门类齐全的高端技能型人才，增强服务经济社会发展和人的全面发展的能力，为发展现代产业体系提供人才支撑。

五是承担起改善民生的历史重任。我国近现代职业教育的奠基人、教育家黄炎培先生曾提出,职业教育目的是:“为个人谋生之准备，为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”。职业教育是就业教育。我国中等职业教育和高等职业教育在校生合计超过3000万人，并且接受职业教育的学生多为农村学生或者家庭经济较为困难的学生，职业教育承担着提高农村和经济困难家庭提高就业质量、提升生活水准的重任，同时，广大职业院校每年培训的数以亿计的接受就业、再就业、岗位培训及继续教育的人员，可以说,职业教育质量的好坏直接关系到广大人民群众能否实现安居乐业。

二、“院士职教行”为职业教育吸引力的提升增加动力

中国科学院、中国工程院是国家在科学技术与工程方面的最高咨询机构，负责对国家科学技术与重要工程科学技术发展规划、计划和重大科学技术决策提供咨询。两院院士代表着我国科学和工程技术界的最高学术水平，享有崇高荣誉，受到全社会广泛尊重。中国科学院、中国工程院朱高峰、贺贤土、廖万清、杨锦宗、王梦恕、王景全、潘云鹤等一大批两院院士率先垂范、身体力行地关心与支持着职业教育的发展，他们走进职业院校帮助师生指点迷津，勉励学生把自己培养成为我国社会主义现代化建设中的高素质技能型人才，并取得了良好的社会效果。两院院士的关心与支持，为新时期职业教育事业的改革发展、提高职业教育的吸引力注入了新的动力。

一是高质量的职业教育需要院士指导。办好职业教育关键是需要有一大批有思想、有能力、想干事、能干事、善干事、干大事的校领导；一支敬岗爱业、不断攀登、充满爱心、乐于奉献的“双师型”教师队伍；一群充满自信、洒满阳光的青年学生群体。两院院士在繁忙、紧张的科研工作活动中，专门抽出时间走进职业院校，同职业院校领导、一线教师与广大学生交流、沟通，能够让职业教育工作者开拓思路，锐意进取，提升基础能力、执行能力和创新能力，具备使职业院校让学生满意、让家长满意、让政府满意、让社会满意的综合能力，进而提高职业院校的办学质量。

二是现代职教体系建设需要院士支持。“现代职业教育体系”就是要适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，加快建立体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。在体系内，各类教育要科学定位、科学分工和科学布局，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。中等职业学校要发挥基础作用，重点培养技能型人才；高等职业学校要发挥引领作用，重点培养高端技能型人才；也要探索本科层次职业教育人才培养途径，重点培养复合型、应用型人才；探索高端技能型专业学位研究生的培养制度，系统提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争力的能力。

现代职业教育体系的建设是为我国系统培养技能型人才、高端技能型人才和应用型人才的重要途径，但是现代职业教育体系建设的过程中，也会面临着一些障碍，这些障碍的突破需要各位院士的大力支持。

三是职业教育人才成长需要院士关注。职业教育主要培养技能型人才、高端技能型人才和应用型人才，这些人才的成长同样需要院士们的关注。《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》规定了高技能人才具有四个特点，即具有高超技艺和精湛技能、能够进行创造性劳动、对社会作出贡献、取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。这样的人才成长过程中既需要有高水平的洞悉科技前沿和发展方向的权威人士在专业上为其指点迷津、也需要有具有崇高人格魅力、刻苦钻研精神和高尚道德情操的院士们在精神上进行鼓励。所以，职业教育人才的成长需要各位院士们关注。

四是增加学生自信需要院士帮助。过去受一些陈旧观念影响，一些职业院校学生缺乏自信。两院院士走进职业院校，能够把更多的阳光与自信带青年学生，激励他们积极向上，奋发进取，不断提高职业素质修养与实践技能水平，同时有利于在社会上营造尊重知识和技能、尊重技能型人才的良好氛围。

五是提高职教地位需要院士呼吁。两院院士作为我国科学技术和工程技术界的领军人物，对社会观念的影响力很大。以院士精神和院士资源带动职业教育改革发展、推动科技进步，是科技发展与职业教育的重要对话与对接。因此，职业教育地位的提高迫切需要两院院士在更大范围和更高层次上进行呼吁，影响社会对于职业教育的认识，提高职业教育的地位。

三、教育部与院士合作的几点需求

今天座谈会的主题是“发挥两院院士高端引领作用、切实提高职业教育服务区域经济发展能力”，我们希望通过此次活动，进一步加强院士对职业教育的引领作用。为此，我代表教育部提出八点需求，请各位院士多提宝贵意见。

一是全面开展“院士职教行”活动。我们希望能够进一步加强与科学院、工程院、科技部、中国科协以及有关高等学校的合作，全面开展“院士职教行”活动，搭建一个职业教育与院士们对话的长效机制平台。希望至少能够每半年举办一次，并增加在中西部贫困地区开展活动的次数。

二是建立院士指导职教改革创新智库。长期以来，两院院士围绕国家经济社会发展中的战略问题、世界和我国科技发展中的重大问题等积极建言献策。在职业教育改革发展方面，我们希望两院院士能够在《职业教育法》修订、《校企合作条例》的制定、高素质高技能人才培养模式改革等方面发挥智库的作用，为我国职业教育改革发展和政策抉择提供咨询。

三是研究制定高端技能型人才院士教师制度。高端技能型人才作为我国经济社会发展中一支重要的人才队伍，发挥着不可替代的作用。研究制定高端技能型人才院士教师的制度，提高这个群体的自豪感和荣誉感，对于技能型人才的培养将起到极大的促进作用。

四是设立高等职业院校院士讲坛。在高等职业院校内设立院士讲坛，一方面将科学技术领域最前沿的成果介绍给职业院校的师生，另一方面让职业院校师生亲身感受院士的学术水平和人格魅力，提高其对科研的兴趣。

五是研究设立高等职业院校教师院士指导项目。我国高端技能人才的培养需要高水平的教师，院士作为我国科学技术领域最权威的群体，如能在百忙之中抽出时间到职业院校担任指导教师，将能够极大地促进我国技能型人才培养质量的提高和师资队伍的建设。

六是探索院士学校顾问制度。希望聘任院士作为职业院校的顾问，为学校的重大决策提供咨询和把关，提高职业院校决策的科学性。

七是开设院士与学生、教师对话平台。在现有“院士职教行”活动的基础上，研究利用多种方式、多种渠道，如网络交流等形式，开设院士与职业院校学生、教师的对话平台，加强院士与职业院校学生、教师的交流。

八是建立职教院士指导委员会议制度。我们希望能够加强院士指导职业教育改革发展的机制建设，探索建立职业教育院士指导委员会，并以定期召开会议的方式加强院士对职业教育的指导。

同志们，职业教育肩负着神圣而又艰巨的历史使命。希望大家站在服务国家“十二五”发展规划，服务国家发展战略的高度，深刻认识改革和发展职业教育的目标、方向和任务，全力以赴，勇于开拓，不断创新，为建设中国特色、世界水准的职业教育作出新的更大贡献。教育部、地方政府、职业院校、行业企业等有关方面积极行动起来，主动对接与服务好两院院士开展职业院校行等活动，为两院院士走进职业院校创造更好的氛围。也欢迎更多的两院院士关心与支持全国职业教育事业的改革发展，为我国科技事业的健康发展、为经济发展方式的转变、为高素质高技能型人才培养，做出更大的贡献！

预祝大家国庆佳节快乐！

谢谢

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